“隐性考核”：基层治理中的减负困局

赵檀

doi:10.11714/jsysu.sse.202604017

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“隐性考核”：基层治理中的减负困局

公共管理 | 更新时间：2026-07-22

- “隐性考核”：基层治理中的减负困局
- The “Invisible Evaluation”： The Dilemma of Burden Reduction in Grassroots Governance
- 中山大学学报(社会科学版) 2026年66卷第4期页码：172-182
- 作者机构：
- 作者简介：
  
  赵檀，中国人民大学公共管理学院（北京 100872）。
- 基金信息：
  
  国家社会科学基金一般项目“基层‘履行职责事项清单’制度化机制研究”(25BZZ020)
- DOI：10.11714/jsysu.sse.202604017
  中图分类号：
- 收稿：2025-10-27，
  
  网络首发：2026-07-22，
  
  纸质出版：2026-07-15
- 稿件说明：
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赵檀.“隐性考核”：基层治理中的减负困局 [J].中山大学学报(社会科学版),2026,66(04):172-182.

Zhao Tan.The “Invisible Evaluation”： The Dilemma of Burden Reduction in Grassroots Governance[J].Journal of Sun Yat-sen University(Social Science Edition),2026,66(04):172-182.
赵檀.“隐性考核”：基层治理中的减负困局 [J].中山大学学报(社会科学版),2026,66(04):172-182. DOI： 10.11714/jsysu.sse.202604017.

Zhao Tan.The “Invisible Evaluation”： The Dilemma of Burden Reduction in Grassroots Governance[J].Journal of Sun Yat-sen University(Social Science Edition),2026,66(04):172-182. DOI： 10.11714/jsysu.sse.202604017.

摘要

近年来，在基层减负要求下，各地逐步缩减乡镇层级的考核指标。调研显示，尽管一些工作任务不再列入正式考核中，却转变为“隐性考核”，即乡镇仍需按照正式考核的标准与要求执行落实这些事项。本文发现，出现这种变化的根源在于减负执行程度的差异化导致县乡之间出现“考核不对称”，以往通过考核制度所维持的县乡利益共同体的格局被弱化，县级部门不得不通过“隐性考核”以弥补这种不对称性。同时，由于“隐性考核”依附于正式考核之上，本质上是考核制度的非正式延伸，因此乡镇干部也难以推诿这些工作任务。以此而言，“减负悖论”发生的一个原因，是县乡原本应该被当作一个整体推进减负政策，但在政策执行过程中反而使县乡更加分化，进而导致了政策异化。基于此，本文认为，要建立基层减负长效机制，既要同步、同度地推动县、乡两级减负工作，也要改善乡镇在面对县级部门时的弱势地位，塑造更加平衡的县乡关系。

Abstract

In recent years， in response to the central call for reducing grassroots burden， local governments have gradually reduced the number of evaluation performance items for township governments. Field research reveals that although many tasks are no longer included in formal evaluations， they have been converted into “invisible evaluation，” which requires township governments to implement these tasks using the same standards and requirements as formal evaluations. The cause for this change is that the uneven implementation of burden-reduction policies have led to the so-called “evaluation asymmetry” between county and township governments， which has weakened their entity as a common interest group， so that county departments need to resort to the “invisible evaluation” to compensate for this asymmetry. At the same time， as the “invisible evaluation” is attached to the formal evaluation and is an informal extension of the latter， it is difficult for township officials to refuse these tasks. From this perspective， one important cause for the “burden-reduction paradox” is that counties and townships have become more fragmented during the process of implementing burden reduction， resulting in policy distortion. This study suggests that to establish a long-term mechanism for reducing grassroots burdens， it is important to not only promote burden reduction in a synchronized and equal-level degree between township and county governments， but also improve the weak position of townships vis-à-vis the county-level departments， thus fostering a more balanced county-township relationship.

关键词

Keywords

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